国资委：中国经济进入紧缩时期 央企要作好3至5年过寒冬准备

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五万亿为什么还拉不动中国经济？

经济观察报 2016-02-18

http://www.eeo.com.cn/2016/0218/283180.shtml

经济观察报 高级记者 张向东 无意间，中国国家发改委2月17日的一场发布会，向外界透露了中国经济面临的困难有多大。

国家发改委新闻发言人在发布会上透露：截至2015年底，11大类重大工程包已累计完成投资5万亿元，规模已超当年的四万亿投资计划。而2015年全年全国固定资产投资（不含农户）是55万亿元。

意味着什么呢？

国家发改委推出的11大工程包总投资5万亿，占到了全年固定资产投资的9%!但早前国家统计发布的数据显示，2015年全年，中国城镇固定资产投资同比增长仅10%，为15年来最低。

这是中国近10多年来调控史上从没出现过的一幕：中央投资计划不断发力，但整体投资却一路向下，进而让整个实体经济不断承压，反过来又逼迫财政和货币政策再次加码。

最近两天有消息称，国务院正在考虑降低银行坏账拨备覆盖率，更有人士测算若将拨备覆盖率从150%下调至120%，将释放5万亿信贷。

究竟是什么原因导致2014年11月底开始至今的5万亿投资计划，还不能拉动中国经济固底回稳？又是什么原因导致13个月5万亿的投资计划，其带动效果看起来尚不如当时26个月的4万亿？

一、五万亿投资计划由来

11大类重大工程包起始于2014年11月26日。这一天，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本参与健康养老服务、生态环保、清洁能源交通等7个领域项目建设。随后，围绕着这7大领域，国家发改委推出7大类重大工程包。

以此为开端，中国新一轮以有效投资稳增长惠民生计划正式登场。也就是说，继2008年的四万亿投资计划之后，为了应对始料不及的全球经济低迷和国内经济下行压力，中国在2014年11月开始了新一轮投资稳增长惠民生行动，其标志便是7大重大工程投资包的推出。

7大重大工程包为何选择在2014年11月推出？一句话说，是因为当时中国经济的下行压力，有滑出新一届政府调控区间的苗头。

若看数据，2014年实体经济的下行压力不断在增大。全国固定资产投资增速逐月回落，2014年前10个月的投资增速只有15.9%，同比回落4.2个百分点，其中8月份以后月度增速回落到14%左右。过去多年保持高速增长的房地产投资表现的更为明显，2014年前10个月，房地产投资累计增长12.4%，同比回落6.8个百分点。

除了投资，在2014年最后三个月里，影响经济增长的各种不利因素似乎都在爆发。财政收支矛盾加大、房地产市场继续降温、社会融资总量减少和企业库存保持高位，这些都让政府捏一把汗。

正是在这样的背景下，自2014年11月开始，政府明显加大了投资力度。数十个重大基础设施项目，在短时间内密集下达。

财政政策发力后，货币政策应声而上。2014年11月21日，在此前接连几次定向降准之后，国务院决定用降息来疏通流动性。值得注意的是，这一次降息是新一届政府上任以来的首次降息操作。

尽管此后央行相关负责人还明确表示，此次利率调整仍属于中性操作，并不代表货币政策取向发生变化。但投行和经济学家们又开始纷纷建议或预测，从2014年11月开始到2015年全年，新一届政府还需要通过降准、连续降息等一系列连环动作，为中国经济造血。这些都可以从2015年的实际货币政策操作上，再次勘验体味。

以上是中国新一轮5万亿投资稳增长惠民生计划启动的背景。

7大重大工程包启动六个月后，根据国家发改委发布的消息，从2014年11月底启动投资计划到2015年5月底，7大重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。

但这7大工程包显然没有起到预想中的效果。国家统计局的数据显示，从2014第四季度到2015年第一季度，GDP同比增速几乎拉出了一个45°的下行斜线。

2015年第二季度，虽然暂时稳住了7%的增速步伐，但经济下行的压力实则有增无减。整个2015年上半年，固定资产投资同比名义增长只有11.4%，比2015年第一季度回落了2.1个百分点。



在以7大工程包为代表的投资稳增长惠民生计划已经启动的情况下，投资增速仍在不断下行，并且接连创下近15年来的新低，这听起来都少有点不可思议，也颇让人费解。

事实上，整个2015年，虽然有5万亿投资护航，但中国的固定资产投资增速却是一路下滑。

到了2015年7月，决策层和相关部委对中国经济运行情况进行摸底后，发现7大工程包效果似乎仍不理想。于是，从2015年7月开始，7大工程包的小加强版被推出，这便是“城市轨道交通”、“现代物流”、“新型产业”、“增强制造业核心竞争力”4个新的重大项目工程包。

也就是说，这一轮5万亿投资是以2015年7月为分水岭，分了两个阶段实施。第一个阶段的刺激计划是2014年11月——2015年6月的7大投资工程包，总规模3.1万亿；第二阶段是2015年7月开始的4大投资工程包+7大投资工程包的后续建设项目。截至2015年底，这11大类重大工程包累计完成投资5万亿元。

上述一组数字意味着，2015年下半年，虽然重大工程投资包看起来加码了，但其实完成的实际投资只有1.9万亿，低于第一阶段的3.1万亿。

由此，多少可以窥探中国固定资产投资进一步下滑的秘密。受此拖累，2015年第三季度GDP一度下滑至6.9%，跌破7%的年度预期值。



国家统计局数据显示，2015年1-12月，中国城镇固定资产投资同比增长10%，不及市场预期，创2000年来新低，增速比1-11月份回落0.2个百分点。

这里需要注意一个数据，2015年全年全国固定资产投资（不含农户）是55万亿元。意味着什么呢？国家发改委推出的11大工程包总投资5万亿，占到了全年固定资产投资的9%！

这是中国近10多年来调控史上从没出现过的一幕：中央投资计划不断发力，但整体投资却一路向下，进而让整个实体经济不断承压。

这匪夷所思的一幕，正是五万亿投资救不了中国经济的明显表征，也正是当下财政和货币政策不断加码的现实背景。

悲观一点推测：中国经济目前已经陷入了一种“中央投资发力（货币政策配合）——全社会投资下滑——GDP承压——中央投资再发力（货币政策再配合）——……”的诡异循环。

因此，中国下一步财政和货币政策操作成功与否，很大程度上就是要看这些依靠有效投资来稳增长惠民生的政策能否通过自我创新，来终结这个诡异循环。只有这个循环被终结了，才能说政策起到效果了，大家都在猜测的那个“底”才会浮现，字母“L”才能固底稳健。

二、五万亿有效投资和四万亿投资计划有何不同

当然，中国推出5万亿有效投资，有其现实需要。

国务院总理李克强从2014年年初便反复对外界表示，中国的政策工具箱里储备有充足的弹药，一旦经济滑出政府调控和容忍区间，会毫不犹豫出手。

2016年春节后的第一次国务院常务会议上，李克强再次“斩钉截铁地”说，“中国经济仍有巨大的潜力：我们有这么高的储蓄率，这么大的回旋空间，一旦经济真的出现滑出合理区间的苗头，该出手时我们会果断出手。今年全球经济形势异常复杂，所以我们要更加主动作为，‘抡起金箍棒’应对挑战！”

这表明，尽管政府强调不会再搞大水漫灌式的刺激计划，但其也始终没有忽略投资这个对中国经济屡见奇效的非常规武器。目前这一轮5万亿投资计划仍在发力。

问题是：为什么2008的四万亿投资计划可以快速将中国经济拉出危机，而2014年年底开始至今的一轮五万亿投资，看起来却“收效甚微”？

表面上看起来，两轮投资似乎并无太大区别：同样是以规模浩大的铁公基领域投资为抓手；同样是财政扩张打头阵、后加货币政策驰援。但两次的投资手段、投资目的、面临局面、伴生困难和投资效果均大不相同。

这里稍作提醒，“四万亿投资计划”和“投资稳增长惠民生计划”的称呼，均为市场或民间表述。二者官方表述分别为：“应对国际金融危机的一揽子计划”和“11大类重大工程包”。

1；投资手段：

四万亿投资计划核心发力点是：“铁公基”，基本单核驱动。

五万亿投资发力点是：民生工程+新兴产业+消费工程+制造升级改造工程+铁公基。五大领域精准发力，搞刺激，但不搞大水漫灌。

2投资目的：

四万亿投资计划核心目标：稳增长。官方提法为：“扩大内需、促进经济平稳较快增长。”

五万亿投资核心目标：稳增长+促改革+调结构+惠民生+防风险。官方提法为：“加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生作用。”

3；面临局面：

四万亿投资计划：需要应对突如其来的全球金融危机；

五万亿投资：需要应对全球经济复苏低迷，国内需求不振，人民币贬值，产能过剩，负债率过高，供给侧改革等诸多复杂因素叠加困难局面。

4；伴生困难：

万亿投资计划：危机来势猛、扩散快、影响深；

五万亿投资：资本市场波动、汇市、房地产等行业去库存压力；产能过剩，资本市场低迷，社会投资意愿不强，内外市场不确定因素增多，诸多新改革红利尚待释放。

5投资效果：

四万亿投资计划：短期内使经济迅速好转，制造业快速得到复苏，社会固定资产投资增速实现了从2009年29.95%到2010年12.06%，再到2012年20.29%的V型反转。

但也有批评认为，四万亿投资计划使中国错失了经济结构调整的最佳时期，并带来通货膨胀和巨大的地方债务，使中国的要素价格变得极度扭曲，生产率水平急剧下降，整体竞争力迅速降低。

五万亿投资：投资与改革并行。通过加大有效投资，经济运行中的积极变化增多。解决了“短板”、民生重点领域和亟须解决的问题，同时深化投融资体制改革，结构“更为均衡”。通过诸多传统动能，确保了稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲。

那么，此轮五万亿投资是中国在为上一轮四万亿投资计划之的后危机和后效应买单么？

需要注意的是，此轮投资为稳增长的带动效应并没有预期的明显；亟待政府通过改革，调动社会资本参与度；通过各类综合手段，调动地方对投资项目的执行积极性。

上述5个方面的不同，导致两轮万亿投资计划的效果大大不同。很显然，此轮五万亿投资，需要面临的局面和解决的问题，都比四万亿投资计划要复杂很多，这需要政府拿出更富精准性和技巧性的手段。

三、诡异循环的症结

还有最重要的一点不能被忽视。

五万亿投资与四万亿投资计划最大的不同在于：四万亿几乎全部形成实际投资，并且在地方和各行业巨大的投资冲动下，这场盛宴导致最终投资规模远超4万亿。

也就说，其实是4万亿投资溢出和带动效应帮助中国经济度过了当时的危机。而此轮五万亿投资计划中，除了这最终完成的五万亿，其溢出和带动效应非常弱。

最明显的证据是：尽管国务院多次要求各地要尽快确保项目落地开工，但实际上，有不少项目却因为资金、土地、审批甚至不作为等主客观原因，迟迟未能落地。这又进一步拖累了，五万亿中央投资计划对社会资本的带动效应。

这是两轮万亿投资计划实施效果不同的最根本原因之一。这直接导致“中央投资刺激（货币政策配合）——全社会投资下滑——GDP承压——中央投资再刺激（货币政策再配合）——……”诡异循环的产生。再加上，政府和企业的债务压力、积重难返的产能过剩、以及更为复杂的国内外形势，诸多综合因素导致：此轮五万亿投资虽然更加“快准狠”，但依然未能让中国经济筑底回升。

总理李克强在今年2月14日的春节后第一次国务院常务会议上，既在鼓舞政府部门：“中国经济在挑战中越战越勇！”，但同时也批评了一些政府部门，“我前两天点名批评了几个部门工作拖拉的问题。各部门的工作今后决不能再拖拖拉拉！”

李克强要求国务院各部门，要针对当前主要经济指标各自“对对表”。“该你分管的领域，哪些大指标出现了问题，出的政策落实怎么样，都要负责任！既要让自己‘紧张起来’，也要督促下面的地方部门‘动起来’。”

他说，“当前国际市场持续低迷，对我国经济带来很大压力，这是客观因素；但另一方面，各地方、各部门也要从主观上寻找原因。现实工作中还存在不少项目批了、钱拨了，却迟迟开不了工等问题，今后需要进一步加大抓落实和督查力度。”

李克强的这番表态，既指出了5万亿投资迟迟不见效的症结，也道破了此轮投资要想成功的关键所在。

附：根据国家发改委历次发布的数据粗略推算：

从2014年11月底到2015年5月底， 7大重大工程包累计完成投资3.1万亿元。总计6个月，平均每月5000亿。

从2015年6月到2015年10月底，11大类重大工程包完成投资1.25亿元。总计5个月，平均每月2500亿。

从2015年11月到2015年12月底，11大类重大工程包完成投资6500亿。总计2个月，平均每月3250亿。

2015年12月单月，11大类重大工程包完成投资3465亿。

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开局首季问大势
——权威人士谈当前中国经济

《 人民日报 》（ 2016年05月09日   01 版）

http://paper.people.com.cn/rmrb/ ... b_20160509_6-01.htm

今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一季度，面对错综复杂的国内外形势，我国实现了经济发展、结构优化、民生改善的较好开局，同时也面临一系列深层次矛盾和问题。对于调整中的中国经济怎么看、怎么干？本报记者近日再次独家采访了权威人士，为中国经济问诊把脉。

一、经济形势怎么看？

■经济运行的总体态势符合预期，有些亮点还好于预期。但经济运行的固有矛盾没缓解，一些新问题也超出预期。很难用“开门红”“小阳春”等简单的概念加以描述

■综合判断，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的

■“退一步”为了“进两步”。我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去

■对一些经济指标回升，不要喜形于色；对一些经济指标下行，也别惊慌失措

问：今年一季度，我国GDP同比增长6.7%，仍运行在合理区间，好于市场预期。同时，其他一些经济指标也明显出现暖色。有人认为，中国经济实现了“开门红”，有人认为是进入了“小阳春”，更有乐观者认为中国经济已触底，将呈现U型反转。这是不是说明经济发展大趋势发生了变化？对于中国经济短期和中长期的走向，您的判断是什么？

权威人士：总的看，今年开局的经济形势平稳。经济运行的总体态势符合预期，有些亮点还好于预期。但是，经济运行的固有矛盾没缓解，一些新问题也超出预期。因此，很难用“开门红”“小阳春”等简单的概念加以描述。到底怎么看？还是要坚持两点论，还是要结合发展阶段和国际背景来看。

从一季度形势看，我们希望稳的方面，稳住了，有些甚至还出现意想不到的回升。一季度GDP增长6.7%，就业形势总体稳定，居民收入平稳增长。经济金融风险总体可控，社会大局稳定。部分工业品价格有所回升，工业企业效益由降转升；固定资产投资加快，新开工项目大幅增长；房地产市场供销两旺，去库存明显加速。

我们希望进的方面，也有了新进展。服务业比重继续提升，新模式、新业态竞相涌现，一些高附加值、高技术含量的产品快速增长，居民消费不断升级，“五一”小长假国内旅游火爆，长三角、珠三角等主动适应新常态、注重需求分析、追求创新和质量效益的地区，经济增长的稳定性加强。尤其是各地区各部门对供给侧结构性改革重要性的认识不断提高，按照中央的要求主动开展工作，成效正在逐步显现。

然而，不可否认，我们面临的固有矛盾还没根本解决，一些新的问题也有所暴露。“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”，即投资拉动，部分地区财政收支平衡压力较大，经济风险发生概率上升。特别是民营企业投资大幅下降，房地产泡沫、过剩产能、不良贷款、地方债务、股市、汇市、债市、非法集资等风险点增多。一些市场化程度较低、产业低端、结构单一的地区，经济下行压力还在加大，就业问题凸显，社会矛盾有所加剧。因此，在面临的主要矛盾是结构性而不是周期性的情况下，“进”才是“稳”的根基。“进”，就是解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，这需要时间，目前还处在起步期，新动力还挑不起大梁。

综合判断，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。

我要强调的是，这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的。今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上行并接连实现几年高增长。“退一步”为了“进两步”。我们对中国的发展前景充满信心，我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。对此，一定要内化于心、外化于行。对一些经济指标回升，不要喜形于色；对一些经济指标下行，也别惊慌失措。

■分化是经济发展的必然。有的资源开始寻找新去处，这就产生了创新；有的比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候“风水轮流到我家”

■在新常态下，我们最需要优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这意味着分化越快越好

■无论是地区、行业还是企业，总有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好处，脱颖而出，前景光明

问：在经济回暖的同时，我们也注意到，当前经济运行分化趋势愈益明显，东部沿海地区经济企稳回升势头强劲，但东北和中西部地区一些资源型省份的经济依然比较困难，有外电称为“两个世界”。这种走势分化传递出什么信号？

权威人士：分化是经济发展的必然。

在市场经济条件下，资源往往向高收益领域集中，出现产业同构化趋势，一段时间后，就会形成产能过剩，产生过度竞争，超额利润消失。此时，有的资源开始寻找新去处，这就产生了创新；有的比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候“风水轮流到我家”。这两种情况形成的分化趋势，是规律使然。

在新常态下，我们最需要优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这意味着分化越快越好。无论是地区、行业还是企业，总有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好处，脱颖而出，前景光明。还有一部分，尝到苦头，但也汲取了教训，知道下一步该怎么办了。我看也不是什么坏事。

改革开放以来，我国经济开始加速分化，在此过程中，涌现出一批有活力的地区、有竞争力的行业企业、叫得响的知名品牌。国际金融危机后，世界经济分化加快，我国进入新常态，国内的经济分化进一步加剧。去年，中央在分析一季度经济形势时提出，凡是主动适应新常态、重视创新和质量效益的，发展态势都比较好；反之，压力都比较大。今年这个趋势还在延续，甚至在加剧，确实是“几家欢乐几家愁”。在可预见的未来，在经济分化中，我国将不断冒出更有活力的地区、更具国际竞争力的行业和企业，但有些地区、行业和企业日子也会越来越难熬。与其苦熬，不如苦干。现在这些地区、行业和企业的干部群众正在抛弃幻想，自立自强，主动促改革抓创新，力争迎头赶上。

二、宏观调控怎么干？

■促进宏观经济健康发展，供给侧和需求侧的招数都要用，但在不同阶段，侧重点和着力度是不一样的

■当前及今后一个时期，供给侧是主要矛盾，供给侧结构性改革必须加强、必须作为主攻方向。需求侧起着为解决主要矛盾营造环境的作用，投资扩张只能适度，不能过度，决不可越俎代庖、主次不分

问：从一季度情况看，固定资产投资的回升，对于经济企稳发挥了关键引领作用。有一种观点认为，短期刺激仍然好用、管用、还要继续用。对此您怎么看？做好经济工作的总基调、总思路如何把握？

权威人士：这是大家议论比较多的一个问题，也是国际上高度关注的问题。能不能把握好这个问题，既影响眼前，又涉及长远。

促进宏观经济健康发展，供给侧和需求侧的招数都要用，但在不同阶段，侧重点和着力度是不一样的。当前及今后一个时期，最重要的是正确理解中央提出的“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”这句话，也就是说，供给侧是主要矛盾，供给侧结构性改革必须加强、必须作为主攻方向。需求侧起着为解决主要矛盾营造环境的作用，投资扩张只能适度，不能过度，决不可越俎代庖、主次不分。

做好经济工作，必须按照中央经济工作会议的决策部署，认真贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持实行“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”的总体思路。当前，落实好以上新理念、总基调、大思路，宏观政策要突出三个要求：

一是适度扩大总需求，坚持实行积极的财政政策和稳健的货币政策，注重把握重点、节奏、力度。

二是坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

三是注重引导良好发展预期，增强各方面对经济发展的信心。

在工作中要做到“两个确保”：

一是确保中央已定的政策不走样、不变形。要全面、准确、不折不扣地贯彻中央经济工作会议精神，稳健的货币政策就要真正稳健，积极的财政政策就要真正积极，供给侧结构性改革的主线就要更加突出。

二是确保中央的政策落地生根。中央多次强调，一分部署、九分落实。要发扬钉钉子精神，把今年的经济政策真正落地。适度扩大总需求和推进供给侧结构性改革已得到各方广泛认可，只有扎实向前迈进，才能解决制约经济社会发展的难点问题，使经济形势不断朝着好的方向转化。

■树不能长到天上，高杠杆必然带来高风险，控制不好就会引发系统性金融危机，导致经济负增长，甚至让老百姓储蓄泡汤

■不能也没必要用加杠杆的办法硬推经济增长。最危险的，是不切实际地追求“两全其美”，盼着甘蔗两头甜，不敢果断做抉择

■我们明确了股市、汇市、楼市的政策取向，即回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段

■保持战略定力，多做标本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的扩张办法给经济打强心针，造成短期兴奋过后经济越来越糟

■要把控好“度”，既不过头，也防不及。即使方向正确、政策对路，一旦用力过猛，不但达不到预期目的，还会酿成风险

问：一季度的成绩单显示，一些问题正在得到化解，另一些问题又露出苗头；经济工作面临“两难”“多难”和“一果多因”“一因多果”的复杂性。那么，宏观调控的着力点究竟应该放在哪里？

权威人士：俗话讲，“家家有本难念的经”。不同国家有不同的困难，不同时期也有不同的困难，这很正常。问题在于如何准确判断困难的性质，采取正确措施加以解决。改革开放以来，我们秉承“只要精神不滑坡、办法总比困难多”的理念，坦然正视困难、积极克服困难，勇于闯关夺隘、爬坡过坎，一点一点攻坚破冰，一年一年发展壮大，一步一步走了过来。

当前，确实存在一些“两难”或“多难”的问题。最突出的表现是，一方面经济面临下行压力，另一方面实体经济高杠杆，如果急于克服下行压力，杠杆率就会进一步提高，怎么办？那就要具体分析问题的性质，看看哪个问题更是要害。

我国劳动力总量逐年减少，产业结构在优化调整，即使经济出现较大幅度下行，社会就业也能保持总体稳定，何况我国经济也下行不到哪里去！所以中央一直强调不以增速论英雄。但是，杠杆问题就不一样了。树不能长到天上，高杠杆必然带来高风险，控制不好就会引发系统性金融危机，导致经济负增长，甚至让老百姓储蓄泡汤，那就要命了。这么一比较，就知道工作的着力点应该放在哪儿，就知道不能也没必要用加杠杆的办法硬推经济增长，“两难”也就成了“一难”。最危险的，是不切实际地追求“两全其美”，盼着甘蔗两头甜，不敢果断做抉择。比如，一些国家曾长期实施刺激政策，积累了很大泡沫，结果在政策选择上，要么维持银根宽松任由物价飞涨，要么收紧银根使泡沫破裂，那才是真正的“两难”，左右不是！

按照这个思路，我们就明确了股市、汇市、楼市的政策取向，即回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段。股市要立足于恢复市场融资功能、充分保护投资者权益，充分发挥市场机制的调节作用，加强发行、退市、交易等基础性制度建设，切实加强市场监管，提高信息披露质量，严厉打击内幕交易、股价操纵等行为。汇市要立足于提高货币政策自主性、发挥国际收支自动调节机制，在保持汇率基本稳定的同时，逐步形成以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率运行机制。房子是给人住的，这个定位不能偏离，要通过人的城镇化“去库存”，而不应通过加杠杆“去库存”，逐步完善中央管宏观、地方为主体的差别化调控政策。

找到了着力点，在操作上还要把握好两点：

一是避免短期化行为。全球经济要从国际金融危机中走出来，需要经历一个较长过程。我国经济进入新常态，结构调整是一个绕不过去的坎，是一场绵绵用力、久久为功的持久战。在这样的形势下，必须保持战略定力，要树立信心，坚定战胜困难的决心，保持滴水穿石的耐心，多做标本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的扩张办法给经济打强心针，造成短期兴奋过后经济越来越糟。

二是避免不适度。无论是需求政策还是供给政策，无论是财政政策、货币政策还是结构政策，无论是发展政策、改革政策还是社会政策，都要把控好“度”，既不过头，也防不及。即使方向正确、政策对路，一旦用力过猛，不但达不到预期目的，还会酿成风险。比如，恢复房地产市场正常运行，去掉一些不合时宜的行政手段是必要的，但假如搞大力度刺激，必然制造泡沫，这个教训必须汲取。

三、供给侧结构性改革怎么推？

■推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争

■目前，一些方案已基本成型。接下来中央还要专题研究，并尽快推动贯彻落实

■“五大任务”是一个系统设计，每项任务都很吃重。从具体操作看，饭要一口一口吃，路要一步一步走

问：对于供给侧结构性改革，国际社会高度评价，国内社会普遍关注。这项改革是否已形成一揽子成熟的工作方案？从一季度经济运行情况看，下一步推进供给侧结构性改革的重点和难点是什么？

权威人士：中央提出，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。从全球看，越来越多的国家认识到，结构性改革才是走出眼前困境的根本之策，但这是需要付出代价的。西方国家多党执政的痼疾，没几个政治家敢于真正付诸行动，结果是“心想”而“事不成”。我们有制度优势，一定要形成共识、狠下决心，马不停蹄向前走，千方百计抓落实，扎实作为见成效。

去年以来，中央对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都作了全面深刻阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都进行了全链条部署。在今年1月份召开的中央财经领导小组第十二次会议上，专题研究了供给侧结构性改革思路，提出了“五个搞清楚”，即搞清楚现状是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚谁来干，搞清楚怎么办。

按照这样的要求，中央各部门紧锣密鼓，认真细致开展调查研究，制定具体工作方案。目前，一些方案已基本成型，针对性较突出、政策措施较明确，可操作性也较强。接下来中央还要专题研究，并尽快推动贯彻落实。同时，各地也主动积极开展工作，广东、重庆、江苏、浙江、山西等陆续发布了本省的供给侧结构性改革方案。不少企业已迈出实质性步伐，主动抑制盲目扩张冲动，收缩战线、突出主业，有的已从“减量提质”转为“量质双升”。

供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，都要统筹兼顾，动态优化，积极推进。从具体操作看，饭要一口一口吃，路要一步一步走，各阶段也要有不同的着力点。年初以来，一些政策已陆续出台，比如，降成本的措施不断充实，补短板的力度不断加大。下一段，化解过剩产能、处置“僵尸企业”等措施也会向纵深推进。这项工作的“减法”色彩较浓，不可避免涉及人和钱，即就业和债务问题，难度和要求都比较高。

■我们的目的是为了更多地减少行政干预，让市场机制更多地发挥好决定性作用。但“解铃还须系铃人”，减少行政干预离不开政府自我革命

■那些本身没有行政干预、市场机制发挥较好的领域，就别再去指手画脚了

问：年初至今，去产能、去库存开始在一些地方初显成效，但行政干预在其中担当着重要角色，由此引发一些争论，甚至有舆论质疑“去产能”是“一刀切”“搞摊派”“计划经济老一套”。在供给侧结构性改革进程中，行政手段是否必要？政府与市场的关系应当怎么摆？

权威人士：这里要厘清目的和手段的关系问题。我们的目的是为了更多地减少行政干预，让市场机制更多地发挥好决定性作用。但是靠什么手段能做到这一点？“解铃还须系铃人”，减少行政干预离不开政府自我革命。比如，减少对“僵尸企业”的补贴，不靠行政命令、单靠市场行吗？

当然，那些本身没有行政干预、市场机制发挥较好的领域，就别再去指手画脚了。比如，消费品领域市场化程度高、竞争相对充分，市场能够自动出清，他们去不去产能完全可以依靠市场调节。一句话，不管用哪种手段，最终都是为了有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，这是推进供给侧结构性改革必须把握好的关键点。

完成“五大任务”，各级政府要积极作为、主动作为、带头作为：

去产能，各地要明确具体任务和具体目标，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。

去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付，依法处置非法集资等乱象，切实规范市场秩序。

去库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。

降成本，就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。

补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。

■短期内，稳增长与调结构之间可能存在矛盾。处理好“稳”与“调”的关系，关键是把握好“度”，掌握正确的方法论，把深化改革作为主要抓手

■依靠过剩产能支撑的短期经济增长不仅不可持续，而且承受的痛苦比去掉这些产能要更大、痛的时间会更长

■要加减乘除并用。在去掉无效产能的同时，也要增加有效供给，培育新的发展动力

■旧的不去，新的不来。相当多的地区包括一些中西部地区，让人感觉“士别三日当刮目相看”

问：现在对去产能、去杠杆有些疑虑，认为与稳增长存在一定冲突，会加大经济下行压力，这个问题怎么看？市场出清了，后面能否接得住接得好？

权威人士：这个问题的实质是如何处理短期和中长期的关系。

从长期看，稳增长与调结构是一致的，结构调整是经济可持续增长的重要动力和保障，去产能、去杠杆有助于结构优化和经济的长期健康发展。对这一点，大家有很强的共识。但在短期内，稳增长与调结构之间可能存在矛盾。例如，去产能或许会影响一些地方的GDP和财政收入，去杠杆会使一些风险显性化。但如果不去，不要说长期稳不住，短期效果也越来越差，“僵尸企业”会越来越多，债务越积越重，加剧财政金融风险。处理好“稳”与“调”的关系，关键是把握好“度”，掌握正确的方法论，把深化改革作为主要抓手。

必须明确，依靠过剩产能支撑的短期经济增长不仅不可持续，而且承受的痛苦比去掉这些产能要更大、痛的时间会更长。比如，一些产能过剩领域的企业，亏损加大，拖欠的工资增多，银行很痛苦，职工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么办？长痛不如短痛。对这些企业进行“清盘”，既可以释放出土地、信贷等稀缺资源，也使这些企业的职工在纳入社保、接受培训后走上新岗位，看到新希望。

推进供给侧结构性改革要加减乘除并用。在去掉无效产能的同时，也要增加有效供给，培育新的发展动力。这既需要决心，也需要咬定青山的努力、实实在在的政策。实践证明，旧的不去，新的不来。相当多的地区包括一些中西部地区，在这轮发展中，孕育了一大批新动力，显现出生机勃勃的景象，让人感觉“士别三日当刮目相看”。不过，个别地方旧的矛盾、历史负担较大，短期调整确实难以见效，但也得迈开步子，“与其临渊羡鱼，不如退而结网”。

四、预期管理怎么办？

■稳预期的关键是稳政策，不能摇来摆去

■要善于进行政策沟通，加强前瞻性引导，提高透明度，减少误读空间，及时纠偏，避免一惊一乍，不搞“半夜鸡叫”

■我们的成绩和不足都摆在那里。对成绩不能说过头，对问题不能视而不见，甚至文过饰非，否则会挫伤信心、破坏预期

问：这几年，对于经济发展前景的预期不是很稳定，乐观情绪与悲观论调并存。从中可见，对经济现状和市场行为的深入研究还不够，存在“观点偏执”的现象。在这种情况下，应当如何透过现象看本质，引导好社会心理预期？

权威人士：预期并非无中生有，也不是无关痛痒，它来自现实，又影响着现实。在社会主义市场经济条件下，宏观调控本质上是预期管理。国际金融危机后，世界经济更加复杂多变，导致预期不确定性加大。在这种情况下，我们更要注重加强预期引导。

怎么稳预期？关键是稳政策。

首先，大政方针不能动摇，核心是坚持中国特色社会主义制度，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。这一点，中央从来没变过，而且多次重申，内涵越讲越清楚，各地各部门都要准确把握，不折不扣落到实处。

其次，宏观经济政策不能摇来摆去。推进供给侧结构性改革的政策导向越明确，落实越有力，市场预期就越好。反之，如果我们还走需求刺激的老路，市场就会担心迟疑、无所适从。

第三，要善于进行政策沟通，加强前瞻性引导，提高透明度，说清政策目的和涵义，减少误读空间，及时纠偏，避免一惊一乍，不搞“半夜鸡叫”。

还有，提高舆论引导的可信度也很重要，必须实事求是，拿捏好分寸。我们的成绩和不足都摆在那里，适当的正面宣传对引导预期、提振信心是必要的，但是，对成绩不能说过头，对问题不能视而不见，甚至文过饰非，否则会挫伤信心、破坏预期。对学术上、专业性的不同意见，要允许各抒己见，鼓励从专业层面展开讨论，真理越辩越明，对稳定预期也会起到积极促进作用。

■不但要肯干、敢干，还要能干、会干，这就需要更好地发挥三个“关键少数”的积极性、主动性、创造性

■让企业家既有“恒产”又有“恒心”。建立“亲”和“清”的新型政商关系，把企业家当作自己人，让他们充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。在一些具体政策执行上，不要盲目翻旧账，使创业者有安全感

问：在当前经济大环境下，人的作用更为重要，特别是“三种人”，即企业家、创新人才、各级干部。在您看来，这些群体的积极性有没有激发出来？怎样形成全面推动供给侧结构性改革的合力？

权威人士：人是生产力中最活跃的因素。适应和引领经济新常态，不但要我们肯干、敢干，还要我们能干、会干，这就需要更好地发挥企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。现在，推进供给侧结构性改革让大家有了方向，有了希望，工作积极性越来越高，能干、会干的人越来越多，成效也会越来越明显。同时，也要看到，不理解、不适应的现象依然存在，发挥上述三个“关键少数”的作用，还要做大量工作。

企业家是优化资源配置、提高供给体系适应能力的主导力量。推进供给侧结构性改革，亟须发挥企业家的创新精神，包括面广量大的民营企业家。现在最关键的是通过保护产权、知识产权，使企业家既有“恒产”又有“恒心”。要建立“亲”和“清”的新型政商关系，把企业家当作自己人，让他们充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。在一些具体政策执行上，不要盲目翻旧账，使创业者有安全感。

fugue

（续前）

五、经济风险怎么防？

■今年伊始发生的股市汇市动荡，反映出一定的脆弱性。要避免把市场的这种“超调”行为简单理解成只是投机带来的短期波动，而要从整个金融市场的内在脆弱性上找原因

■在现实情况下，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想。对各类金融市场存在的风险隐患，监管部门要密切配合，摸清情况，做好预案

问：去年至今，银行业利润下滑和不良资产率上升颇受关注。一季度资本市场也一度发生较大波动。面对经济下行压力，我们能否守住不发生系统性区域性金融风险的底线？  

权威人士：金融是现代经济的核心，这个核心出了问题会拖累全局，会拖累全面小康的实现。尽管我国金融风险整体可控，特别是银行体系总体抗风险能力较强，但今年伊始发生的股市汇市动荡，也反映出一定的脆弱性。要避免把市场的这种“超调”行为简单理解成只是投机带来的短期波动，而要从整个金融市场的内在脆弱性上找原因。其中，高杠杆是“原罪”，是金融高风险的源头，在高杠杆背景下，汇市、股市、债市、楼市、银行信贷风险等都会上升，处理不好，小事会变成大事。

当前，最重要的是按照供给侧结构性改革要求，积极稳妥推进去杠杆。在利用货币扩张刺激经济增长边际效应持续递减的情况下，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想。对各类金融市场存在的风险隐患，金融监管部门要密切配合，摸清情况，做好预案。目前银行坏账处于上升趋势，是经济问题在金融部门的必然反映。只要我们勇于面对，主动应对，不掩盖和拖延风险，结果就没那么可怕。

■对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人，早晚是个大包袱

■“保人不保企”，把人员的安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重。能培训的培训，能转岗的转岗，确实不能转岗的要做实做细托底工作

问：伴随“去产能”，部分地区和企业出现人员下岗，这在钢煤行业更突出，甚至有一些地方出现群体性事件。请问“去产能”是否会给就业带来冲击，进而引发影响社会稳定的风险？应该怎样妥善处置？

权威人士：稳定和扩大就业是宏观经济政策的重要目标。从目前情况看，我国就业形势总体是稳的，没出现大的波动。同时，也存在一些深层次结构性问题，随着产业结构调整，高技能人才短缺，技能较差的简单劳动力有所过剩，劳动力市场正发挥调整功能，但更要紧的是加强对劳动者的技能培训。当前就业领域最突出的问题是，对“僵尸企业”的处置、对产能过剩行业的调整会引起下岗压力显性化。这轮下岗的行业和地区较集中，大部分是国有企业，其中很多是40—50岁职工。我们要坚持以人为本，完善相关政策，讲究工作方法，稳妥审慎地去产能：

一是坚定不移推进供给侧结构性改革，“保人不保企”，勇于处置“僵尸企业”。我们强调要多兼并重组、少破产清算，但对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人，早晚是个大包袱。

二是要把人员的安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重。能培训的培训，能转岗的转岗，确实不能转岗的要做实做细托底工作。要有人文关怀，带着感情，将心比心，设身处地为他们着想，既帮他们解决好生活困难，又助他们提高再就业能力。这次产能过剩带来的一大教训是，距离上一轮国企改革10多年后，国企“人浮于事”仍很严重，职工“下不来”“裁不掉”，企业办社会、政企不分、企社不分的问题依然突出。本轮国企改革一定要在这方面取得实质性突破，真正把国企建成能面对市场竞争、以质量效益为导向的现代企业。

■社会上认为通胀的人在增加，认为通缩的也不少，各有各的理由。还不能匆忙下结论

■保持警觉，密切关注价格的边际变化，尤其是工业品、消费品、资产的价格及其相互作用。对部分食品涨价问题，既要加强调配、保障供给，也不能反应过度，干扰价格信号

问：今年以来，肉价菜价走高，老百姓很关注，也有担忧。如何既防范可能出现的通胀风险也注重防范通缩风险？

权威人士：处理好物价问题，是宏观调控的永恒主题。

从全球经济看，美国开始警觉通胀的迹象，而欧洲、日本都在全力反通缩，新兴市场国家的情形各不一样，大宗商品价格波动加剧。从我国来看，价格形势也趋于复杂。在工业生产者出厂价格指数（PPI）下降的过程中，钢材、煤炭等价格明显反弹。在居民消费价格指数（CPI）总体稳定的情况下，猪肉、鲜菜价格大幅上涨且在春节后仍居高不下，这段时间鲜菜价格已大幅回落，猪肉价格受“猪周期”影响可能还会延续一阵。此外，一二线城市房地产价格上涨较快，部分服务领域价格持续上涨。面对这样的形势，社会上认为通胀的人在增加，认为通缩的也不少，各有各的理由。

依我看，还不能匆忙下结论。一方面，产能过剩依然严重，工业品价格总体下降的趋势一时难以根本改变，物价普遍大幅上涨缺乏实体支撑；另一方面，市场流动性充裕，居民消费能力旺盛，出现严重通缩的可能性也不大。但是，我们必须保持警觉，密切关注价格的边际变化，尤其是工业品价格、消费品价格、资产价格及其相互作用。对部分食品涨价问题，既要加强调配、保障供给，也不能反应过度，干扰价格信号，对城市低收入群体，各级政府要及时跟进补贴政策，做好托底工作。

fugue

经过三十多年大家从同一个起点开始的一局大游戏的上半场，钱逐渐聚拢到了GFS手中。现在，DS们得赶紧想办法逆袭——比如生产“高档货”，把GFS们的钱赚过来。想法很好，效果有待实践检验。不过，万一效果不好的话，那就只能放大招稀释GFS们的财富，逼他们用钱了。

当然，“权威人士”是牛逼的，他说行，那就一定行。

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习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议强调
坚定不移推进供给侧结构性改革 在发展中不断扩大中等收入群体

2016年5月17日  新华日报

http://xh.xhby.net/mp2/html/2016-05/17/content_1414945.htm

新华社北京5月16日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平5月16日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。习近平发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。要坚持以人民为中心的发展思想，在全社会大力弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，激励人们通过劳动创造美好生活，不断提高生活水平。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

会议分别听取了国家发展改革委、国务院国资委、住房城乡建设部推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报，听取了江苏、重庆、河北以及深圳推进供给侧结构性改革情况的汇报，听取了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于扩大中等收入群体工作的汇报。领导小组成员进行了讨论。

习近平指出，党中央作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了贡献。同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑；具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。

习近平强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活；必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。

中央财经领导小组成员出席，中央和国家有关部门以及有关地方负责同志列席会议。

fugue

面对“权威”高高在上，自我陶醉的训话，也许，GFS们会这么想：辛辛苦苦积累的财富，可别瞎折腾没了。存银行，不贬值，吃利息，妥妥的。天天吃喝玩乐都比去投资创业省钱。

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扭转民间投资持续下滑刻不容缓

2016-05-18 经济参考报

http://dz.jjckb.cn/www/pages/web ... 8/content_18904.htm

从1至4月统计数据主要指标看，我国经济正处于触底企稳阶段，经济运行仍保持在合理区间。值得警惕的是，民间投资1至4月仅增长5.2%，持续回落的势头过快且时间已久。尤其令人担忧的是，2016年以来民间投资开始出现“一降一低并存”的特征，即不仅增速降低，而且低于全社会投资增速。

民营经济支撑着国民经济大半壁河山，民营投资下降过快将威胁国民经济平稳发展。因此，补民间投资短板，扭转民间投资持续下降的局面，显得极为重要。

2013至2015年，民间投资虽逐年下降，但其增速一直高于全社会投资增速。2013年民间投资增速23.1%，高于全社会投资3.5个百分点；2014年民间投资增速18.1%，高于全社会投资1.4个百分点；2015年民间投资增速10.1%，高于全社会投资0.1个百分点。到今年1至4月，民间投资增速持续回落到5.2%，不仅比一季度下降0.5个百分点，而且也低于同期全社会投资5.3个百分点，其占全社会投资比重也下降3.2个百分点（民间投资占全社会投资比重为62.1%）。民间投资由过去逐年下降转变到今年出现“一降一低并存”的特征，将会影响和制约稳增长、调结构、防风险。

影响民间投资的原因，供给侧和需求侧两端都有，主要原因仍是供给侧结构性问题，导致民间投资回报率较低，投资动力意愿陡然下降。

从需求侧来看，总需求不足是影响民间投资下降的诱因。当前，我国负产出缺口在扩大，实际产出与潜在产出存在差距。尽管今年经济形势好于预期，但6.7%的增速仍是28个季度以来最低值，如果以当前潜在增长率7%至7.5%计算，负产出缺口扩大，总需求不足的矛盾有所加剧，不利于增强民间投资信心。

从供给侧来看，其一，产能过剩是导致民间投资下降的主因。由于民间资本在过去20多年来主要投资在传统制造业和房地产业这两大领域。伴随着20多年来高速增长，民间投资在传统制造业产能普遍出现过剩，房地产去库存压力巨大。今年1至4月，民间制造业投资增速仅为5.4%，创下历史新低。其二，国有投资对民间投资存在“挤出效应”。民间投资占总投资的比重从去年5月的历史最高值65.4%下降到今年4月的62.1%，比去年同期下降3.2个百分点。这表明，虽然国资主导的基建投资在今年经济增长中起到了关键作用，但并没有带动民间投资，对民间投资形成了“挤出效应”。

综上所述，民间投资过快下降的背后既有需求疲软的原因，也有简政放权不到位、企业融资难融资贵，以及对民间投资“挤出效应”的原因。PPI连续近四年下降也使企业利润空间受到挤压，而最主要的原因则在于在供给侧结构性的产能过剩。

当前民间投资也面临结构调整阵痛期，从长远看，引导民间投资转型升级，有利于民营经济在更好的水平上发展。面对民间投资持续下降的突出矛盾和问题，要坚持促进非公有制经济健康发展不动摇，坚持“五大发展理念”，坚定不移推进供给侧结构性改革，不折不扣落实“三去一降一补”，以提高PPP项目落地签约率和民间投资合理回报率为抓手，以降低民间投资成本为重点，加大财政货币政策对民间投资的扶持力度，采取前所未有的措施和力度补齐民间投资短板，营造有利于民间投资的市场环境，从而扭转民间投资持续下降的不利局面，推动经济持续健康发展。

fugue

fugue 发表于 2016-5-17 14:32
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习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议强调
坚定不移推进供给侧结构性改革 在发展中不断扩大中等收入群体

2016年5月17日  新华日报 ...

中国到底有多少中产阶级？ 最新报告称已超1亿

2016-05-18 来源：界面

http://finance.sina.com.cn/stock ... xsenvn7276134.shtml

关于中国究竟有多少中产阶级人士，是近年来研究机构的专家们极力想搞清楚的问题，各家基于自己的分析模型给出的数据也不尽相同。

隶属于全球著名投资银行瑞信的瑞信研究院日前发布的第6份全球财富报告《2015年度财富报告》报告显示，中国中等收入群体（报告称之为“中产阶层”）去年的财富为7.34万亿美元，仅次于美国与日本。

瑞信的报告称，中国的中产阶层按绝对值计算是全球最多，达1.09亿人。中国的百万富翁（按美元衡量）与超高净值人士的数量也增长颇快。

报告认为，中国仅用15年就完成了6.3万亿美元到近23万亿美元的财富增长，同样的增长幅度，美国花了整整33年。瑞信还预计，未来5年，中国财富将继续以9.4%的速度逐年递增，届时中国民众的富裕程度将达到美国1988年时的水平。

此前，已有多家外资机构在研究报告中对中国未来中产阶级人数进行了预测。

澳新银行在去年发布的一份研究报告中预计，到2030年中国的中产阶级人数将占到城市人口总数的93%。考虑到城镇化和工资收入的增长，在2014-2030年间将会有超过3.26亿人加入到城市中产阶级的行列，从而使这个”大阵营“的人数达到8.54亿。

2016年4月初，全球著名管理咨询公司埃森哲发布的报告称，2030年将有70%的中国人成为中产阶级。

该报告引用了美国智库布鲁金斯学会的最新数据称，2009年中国的中产阶级仅占12%，绝大部分是温饱人群。但随着经济的发展和收入差距的缓解，预计到了2030年，中国中产阶级将占总人口的70%，这将是巨大的消费潜力。

尽管按照瑞信的报告，目前中国中产阶级人数已增长至全球首位，超过1亿人，但这一数据却仍让外界担心里面存在的“水分”。

值得注意的是，瑞信以美国当地拥有5万至50万美元的财富的基准来界定中产阶级成年人，并采用国际货币基金组织的购买力平价值系列，按本地购买力计算，得出其他国家的等值中产财富范围。也就是说，在瑞信的报告中，中国“中产”的财富按照现有实际汇率计算，要远低于美国“中产”。

此外，梳理具体数据可以发现，在中产及中产以上占本国成年人的比例上，中国显得颇为“寒酸”。

根据瑞信的研究报告，中国这一数据的比例仅为11.3%，而美国达到了50%，日本更是高达到68.6%，而目前中国仍然有九成人口生活在中产阶级水平以下。

中产阶级群体不足背后反映的是中国当前面临的贫富差距依然过大，收入分配不公等问题。据国家统计局去年发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》披露，2014年中国居民收入基尼系数为0.469，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线。

北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，未来几年，中国的收入差距可能仍会处在高位徘徊状态，既不会出现明显扩大也不会出现明显缩小的趋势，基尼系数预计将在0.45—0.50之间波动。

李实在接受界面新闻采访时指出，现在的情况是，中国的劳动力市场不统一，社会保障在之前的很长一段时间内又是’双轨’制运行。在某些领域，政府对市场的干预过多，权力寻租带来的非法收入、灰色收入等也都是体制因素造成的收入差距过大的原因。

实际上，被称为改革“硬骨头”的收入分配制度改革一直是中央高层关注的核心问题。

5月16日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调，要完善收入分配制度，研究落实扩大中等收入群体工作，在发展中不断扩大中等收入群体。这是扩大中等收入群体这一议题首次被列入高层会议中。

早在2003年，国务院转批发改委等部门深化收入分配制度改革的若干意见中，中等收入群体的持续扩大就被列为收入分配改革的主要目标之一。

国务院总理李克强在今年全国两会期间所做的《政府工作报告》中明确，要完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。

在5月16日的中央财经领导小组会议上，习近平再次强调了收入分配问题的重要性。他特别指出，在扩大中等收入群体的问题上，下一步必须强化人力资本，加大人力资本的投入力度；加强产权方面的保护，健全现代产权制度等。

“橄榄形和纺锤型的收入分配结构是一个国家经济和社会发展是否健康的标志。中等收入群体的扩大能够产生一连串的积极连锁效应，例如稳定内需，形成经济发展的良性循环，也有利于社会的稳定”，中央财经大学副教授王沙骋对界面新闻表示。

在王沙骋看来，政府应该通过政策引导创办和支持高新技术企业，让更多的人进入中产阶级的“大本营”。此外，应进一步推动供给侧改革，尤其是国企改革，从而创造一个更加公平的市场环境，还要深化和健全社会保障体系建设，增加中等收入群体的安全感。

对外经贸大学国际经济伦理研究中心主任刘宝成认为，中国不断成长的中等收入群体将产生巨大的红利。

“今后十年、二十年，这些中等收入群体将培养的下一代高技术专业人力资源会成为国际社会无法忽视的一个群体，也是推动中国经济稳定增长的一股重要力量。”他指出。

midas

中国每年出产的大学生和工程师的数量，多过欧美日的综合。  中国的平均智商稍微高些。 未来的科技和生产力的发展到底谁会占上风，不是很难看出来。  其他都是噪音。

中产阶级是洋人的近代概念。  中国人的传统概念是衣食住无忧的人群，即小康。  这些吃饱喝足的人群出产未来的科技人才和其它人才的机会最大。  这样一代一代积累人才群。还有两三代的上升周期应该问题不大。

fugue

回复 25# fugue

习近平：短期经济刺激可以有

2016年05月21日 凤凰财经

http://finance.ifeng.com/a/20160521/14405263_0.shtml

又是供给侧结构性改革。

今日习近平主持召开深改组第二十四会议，并发表重要讲话。会议审议通过了《各地区以改革举措落实供给侧结构性改革情况》。

供给侧结构性改革，虽然这是一个说了很多次的问题，但是解局君认为，此次会议仍然有两个关注点.。

加强基础领域改革

会议强调，要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。

这是继上次财经领导小组会议上提出要在几个基础性领域推进改革后，再一次强调基础性领域改革的重要性。

时间有多急迫，从周三的国务院会议就可以看出。当日，李克强审议了两个议题，其中一个就有国有企业改革。这是去年末中央出台国企改革总体改革方案后，时隔半年中央才再次提及国企改革问题。

据悉，李克强为央企“瘦身健体”列出了时间表，并提出四个具体要求。今日，国资委即召开新闻发布会谈及未来国企改革的具体措施。不过，解局君很遗憾的看到，国资委副主任张喜武特别强调，“不管是瘦身还是健体，不是要从竞争性领域退出，而是要集中资源、攥紧拳头，切实增强企业活力、影响力、控制力和抗风险能力，更好做强做优做大。”

遗憾归遗憾，张喜武特别强调的一点，事实上和习近平去年提出的做强做优做大国企方向一致。而此次的国企改革措施仅仅是针对去产能提出的，没有任何特别之处。

短期刺激可以有

会议强调，现阶段推出的短期调控手段，也要注意同改革目标一致起来，推动形成完善的体制机制。

一看到短期调控手段，很容易想到5月9日权威人士在人民日报的访谈。当时，权威人士严厉批评了一季度大规模放水刺激经济的手段。一时间，批评经济刺激措施的言论劈天盖地，大有任何刺激政策都是错误的断定。

此次习近平提出，要把短期调控手段和改革目标一致起来。也就是说，习近平不反对短期调控手段，也就是短期经济刺激措施，只是强调要使其与改革目标一致起来。

事实上，我们可以看到，去年以来央行每次的降息降准措施，在解释原因时都表示这是合理的、必要的。发改委基建项目批复也都是稳增长的需要，财政的财政调控……不说了。

还是那句话，短期经济刺激还是需要的，短期经济不稳住，怎么能实现长期改革目标。至于怎么把这二者好好结合起来，那就是另外一回事了。

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