中国能源形势判断与政策建议

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中国能源形势判断与政策建议

中国 专题 2012年11月16日 10:28　　　 文 / 蓝皮鼠
By 国家发改委能源研究所

近日，中国国家发展和改革委员会能源研究所发布了今年的《中国能源展望》报告一书。该报告可以与近期IEA的能源展望报告结合起来分析比较：

IEA看新兴市场能源

国际能源组织：煤炭资源还可开采2780年

该书分成综合篇、评述篇、形势篇和政策篇四大部分：

综合篇：预测世界和中国能源供需形势，分析和展望能源方面的焦点问题

评述篇：系统总结了国际上权威的能源展望类报告

形势篇：跟踪分析国内外能源市场的最新动态和变化趋势

政策篇：梳理了各国能源政策，同时对政策制定中多个重要问题进行了专题分析

以下节选了该书中有关中国能源形势判断与政策建议方面的论点：

一、中国能源形势判断

全球经济低速增长，中国经济减速前行，十二五时期全球能源需求增速为1%-2%；中国能源需求增速将达到4.7%，较十一五时期回落约2个百分点。  

工业化与城市化仍是十二五时期中国能源经济的基本特征，受全球经济低迷影响，中国能源供应的总体形势将有所改善。煤炭、电力供应的安全性将有所提高。

十二五时期，煤炭作为基础能源正面临越来越严重的挑战，石油安全问题将更加凸显，天然气进口逐年猛增的态势正在长期化，电力的体制性、结构性矛盾依然突出，非化石能源发展依旧面临各种瓶颈制约。

北美供过于求，亚太供不应求，欧洲供需平衡的总体全球能源新格局正在形成。美国正在重新描绘其能源独立蓝图，提高石油供应安全才是美国能源独立的核心；日本正在为弃核与否而艰难抉择；俄罗斯正在为摆脱对欧能源出口依赖而改变战略。

全球经济转型将推动能源需求总量与结构发生深刻变化，未来5年将是新兴经济体改变全球能源需求格局的重要转型期，全球能源供应品种和贸易结构将更趋多元化。

OPEC未来5年的实际增长潜力有限，沙特的产量弹性依旧最大，不稳定的全球地缘政治和经济、金融形势促使各国更加重视战略石油储备，石油安全仍是全球能源安全的核心。

国际油价的长期趋势主要由基本面决定，短期波动则更多受非基本面因素影响，其中金融因素自2008年以来已经成为使国际油价频繁波动的主要诱因，而地缘政治因素则更多是“瞬时”通过间接影响供需基本面来影响油价。

北美非常规油气产量的迅速增长与亚洲旺盛的能源需求使全球能源市场分割更加严重，天然气进入黄金时代的概念在不同市场差异巨大，美国天然气发电具有明显的竞争力，将极大减少二氧化碳排放，并对中国应对气候变化构成间接影响。

亚洲将面临越来越严重的能源短缺，能源进口价格将长期处于高位，未来5年乃至更长时间煤炭仍将是亚洲主要国家基荷发电的主要燃料。

低碳经济将逐步主导未来能源技术的发展方向，可再生能源比例虽小但在逐年增加，围绕新能源、可再生能源开发利用的新一轮产业革命已经开始。但未来5年电动汽车仍无法大规模替代燃油动力汽车，主要障碍是电池技术，而CCS技术也难以在发电领域大规模普及。

国际能源治理将更加体现“主体多极化、目标多元化”的特点，中国在国际能源新秩序中的地位和作用将越来越明显，但中国仍面临能源安全、碳减排、有效降低能源消费总量和控制本地污染等多重挑战。

能源资源民族主义重新抬头，不但会影响未来世界能源供应，也将成为地区能源资源争夺和地缘政治冲突的重要源泉。



二、中国能源政策建议

改革中国现有能源管理体制，将能源管理从“供应导向型”向“需求导向型”转变。

改变主要靠“北煤南运、西煤东运、特高压输电”解决东南沿海地区能源供应的观念，应更多依靠增加进口改善东西部能源供需矛盾，缓减运输瓶颈，保护生态环境。

考虑进一步针对各类轿车、轻卡、重卡等车辆每2到3年制定更新更加严格的标准，促进节油；将燃气动力车船做为石油替代的重要发展方向；继续重视新能源技术发展。

重新定位并加速培育中国的天然气市场。其中，中国煤层气的勘探程度和开发技术相对成熟，页岩气的资源勘探还远未深入，中国页岩气开采成本远高于美国：

          4.1 技术不成熟

          4.2 页岩气的储存质量是否有利于经济开采并不确定

          4.3 地面管网不如美国成熟

          4.4 地貌条件更为复杂，多为丘陵或耕地

          4.5 水力压裂需要消耗大量水资源，且地下水环境受破坏的风险很大

强化并完善中国的石油、天然气、煤炭储备体系。

进一步理顺中国能源价格形成机制：

          6.1 在上海或广东建立以动力煤、焦煤为主的国际煤炭期货交易中心

          6.2 进一步缩短成品油调价周期，尽快推出燃油  税改革方案

          6.3 进一步推进天然气价格市场化改革

中国应该更加积极展开与其他国家能源组织的合作，但中国不可能也不应该加入OECD主导的国际能源署IEA，中国应该与其它发展中国家一道在逐步完善能源统计分析系统的基础上，进一步提高在全球能源治理中的地位。

在解决全球气候问题方面，发达国家应该给予发展中国家更多理解和包容。

在应对全球能源安全方面，国际社会应共同努力，营造有利于全球能源市场有效运行的安全环境。

在能源技术方面，世界各国应抓住变革带来的机遇，在各领域展开全方位合作：

          10.1 对于陆上传统化石能源，重点是煤炭的清洁高效利用与转化技术以及节能减排技术

          10.2 在非常规油气资源开发利用方面，重点合作攻关电动车电池技术、风能与太阳能等可再生能源技术、智能电网及可再生能源并网技术、安全可靠的核电技术和商业化的CCS技术等

          10.3 在联合国或G20的框架下，应讨论“全球先进技术共享机制”